Таблетка под колпаком
Уголовное наказание за подделку лекарств будет значительно ужесточено. Производство фальсифицированных лекарств становится все более изощренным и доходным бизнесом. По разным экспертным оценкам, доля подделок в развитых странах колеблется в диапазоне от 1 до 20% от всех находящихся в обороте медикаментов, а ежегодный мировой оборот торговли фальшивыми лекарствами составляет от 15 до 20 млрд. долл.
Основным источником лекарственного контрафакта являются страны Юго-Восточной Азии, на долю которых приходится около 80% всех ввезенных в страны Евросоюза фальшивых лекарств. Наиболее часто подделываются популярные у населения препараты, продаваемые без рецепта.
В России официально зарегистрированное количество изъятых из обращения серий лекарственных средств составляет менее 0, 1%, из которых 40% составляют подделки отечественных препаратов, а оставшиеся - это подделки зарубежных лекарственных средств. В то же время, по мнению экспертов, доля фальсификатов на российском рынке доходит до 5%.
По словам председателя Комитета Госдумы РФ по охране здоровья Ольги Борзовой, несмотря на то, что действующее российское законодательство содержит три десятка статей, позволяющих использовать их для целей уголовного или административного преследования за подобные деяния, в нем отсутствует само понятие "фальсифицированное лекарственное средство", что резко снижает эффективность борьбы с этим злом.
Массовая проверка оптовых аптечных складов, проведенная в 2008 г. Росздравнадзором в трети субъектов РФ, позволила выявить 62 организации, осуществляющие оптовую торговлю медикаментами вне мест, указанных в приложении к предоставленным им лицензиям. Как правило, фантомные аптечные склады создаются не только для незаконного получения кредитов, освобождения от налогов, но и для прикрытия контрабанды незарегистрированных и фальсифицированных лекарств. Однако в прошлом году судами было аннулировано лишь 30 лицензий.
"Большая часть протоколов об административных правонарушениях суды просто не успевают рассматривать до истечения установленного законом срока, - отмечает начальник Управления лицензирования и правового обеспечения Росздравнадзора Сергей Максимов. - Сегодня Росздравнадзор - едва ли не единственный орган власти, которому государство не "доверяет" самостоятельно составлять административные протоколы и принимать решения о наложении административных наказаний на нарушителей. Одним из прямых последствий этого является то, что обнаруженные во время проверок фальсифицированные лекарства не могут быть сразу признаны вещественными доказательствами по административному, а затем и по уголовному делу и подлежат уничтожению в установленном законом порядке. Как показывает практика, уничтожение предмета преступления до начала расследования, как правило, приводит к развалу уголовного дела еще до суда".
Так, по результатам проведенных проверок в 2007 г. Росздравнадзором в правоохранительные органы было направлено 14 материалов для пресечения деятельности 32 фармацевтических организаций, участвующих в обращении фальсифицированных лекарств. Однако получены ответы применительно лишь к 7 организациям. Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2008 г.
С проблемой высококачественных подделок в первую очередь сталкиваются фармацевтические компании, препараты которых востребованы на рынке и хорошо известны. "Ужесточать наказание для фальсификаторов нужно. Однако чтобы успешно бороться с увеличением числа подделок лекарств на нашем рынке, необходимо в первую очередь наказывать лиц, виновных в производстве лекарственного фальсификата, а не в его сбыте, - считает генеральный директор Национальной дистрибьюторской компании Настасья Иванова. - Ведь проблема усложняется тем, что зачастую подделанные лекарства произведены с минимальными отличиями от оригинальных. Подделываемая партия медикаментов является серийной, и подделки производятся тех же серий, что и оригиналы, но с некоторым отставанием. В таких случаях очень сложно доказать подлинность оригинальной партии медикаментов, тем более, если она была уже продана. От всего этого незаслуженно страдают и дистрибьюторы лекарств, и руководители аптек".
Контроль за качеством и доступностью лекарственных средств, противодействие их незаконному обороту необходимы для эффективной реализации антикризисных мер поддержки населения, считают в Комитете Госдумы РФ по охране здоровья. Депутатами подготовлены поправки в Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях, направленные на увеличение денежных штрафов и ужесточение уголовной ответственности за фальсификацию лекарств.
В частности, предлагается увеличить размер максимального штрафа за обращение фальсифицированных лекарственных средств с 300 до 500 тыс. руб. Кроме того, полагают депутаты, целесообразно увеличить максимально возможный срок лишения свободы за фальсификацию лекарств с 2 до 3 лет. При этом в случае причинения тяжкого вреда здоровью человека или его смерти, согласно поправкам в УК РФ, максимально возможный срок лишения свободы должен быть 10 лет, а не 6, как сейчас.
По мнению экспертов, утверждение предлагаемых поправок приблизит российское законодательство к нормам европейских государств. В первую очередь это касается уголовного наказания. Для примера, во Франции производство и импорт фальсифицированных лекарств наказываются лишением свободы на срок 4 года или штрафом в размере 400 тыс. евро, а организация незаконной сети сбыта - сроком на 5 лет или штрафом в размере 500 тыс. евро.