Вместо аукционов - конкурсы
СИСТЕМУ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПРЕПАРАТОВ ДЛЯ ЛЬГОТНИКОВ ЖДУТ СЕРЬЕЗНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ ПОДГОТОВИЛ ЗАКОНОПРОЕКТ, КОТОРЫЙ ПРЕДЛАГАЕТ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ АУКЦИОНОВ ПО ГОСЗАКУПКАМ ЛЕКАРСТВ И ВЕРНУТЬСЯ К СИСТЕМЕ КОНКУРСОВ. ЦЕЛЬ ЗАКОНОПРОЕКТА — ЧТОБЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК ЛЕКАРСТВ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГОСОРГАНЫ ОРИЕНТИРОВАЛИСЬ НЕ СТОЛЬКО НА ЦЕНУ, СКОЛЬКО НА КАЧЕСТВО ПРЕПАРАТОВ. ПО МНЕНИЮ АВТОРОВ ДОКУМЕНТА, СУЩЕСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК ГОСЗАКУПОК ЛЕКАРСТВ НЕЭФФЕКТИВЕН И ОСТАВЛЯЕТ «ЛАЗЕЙКИ ДЛЯ КОРРУПЦИОННЫХ СДЕЛОК». ОМСКИЙ МИНЗДРАВ ЗАЯВЛЯЕТ, ЧТО ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ СПОСОБА ЗАКУПОК, НА КОТОРОМ ОСТАНОВЯТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛИ, В РЕГИОНЕ СМОГУТ СВОЕВРЕМЕННО ОБЕСПЕЧИТЬ ЛЬГОТНИКОВ НЕОБХОДИМЫМИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ.
Система проведения региональных аукционов по закупке лекарств в рамках программы ДЛО начала действовать в ноябре 2007 года, когда были проведены первые тендеры по закупке препаратов на 2008 год. До этого закупки осуществлялись на федеральном уровне, проводились они в виде конкурсов, организатором которых выступал федеральный ФОМС. После введения системы аукционов закупки лекарственных средств в рамках программы ДЛО были переданы субъектам РФ.
Сейчас победителем аукциона нередко становится тот, кто предложит препараты по наименьшей цене - это считается основным критерием отбора поставщика. Впрочем, отметим, что в госзакупках лекарств по заказам министерства здравоохранения Омской области и по муниципальным заказам администрации г. Омска большую роль играет не только цена. Например, обязательным условием контракта является следующее: «Поставщик по каждому наименованию поставляемых лекарственных средств обязан направить документы по качеству и образцы таких лекарственных средств в ГУ «Территориальный центр по сертификации и контролю качества лекарственных средств Омской области» для осуществления мониторинга качества поставляемых лекарственных средств». Специалисты по торгам министерства здравоохранения Омской области также сообщили «Обозревателю», что «до участия в открытом аукционе могут быть допущены только претенденты, прошедшие тщательный предварительный отбор». Также оговаривается срок годности товара на момент поставки в процентах от предельного срока его реализации (самый «либеральный» - 60%). И те из наших читателей, которые внимательно следят за рубрикой «Торги», знают, что в результате ужесточения этого требования иногда аукционы даже отменялись из-за отсутствия заявок.
Но как бы то ни было, а 2 февраля председатель комитета по охране здоровья Госдумы Ольга Борзова заявила, что систему госзакупок лекарств для льготников ждут очередные перемены. Комитет подготовил законопроект, который предлагает отказаться от аукционов и вернуться к системе конкурсов. По словам г-жи Борзовой, существующий порядок неэффективен и оставляет «лазейки для коррупционных сделок». Цель законопроекта — чтобы при проведении закупок лекарств госорганы ориентировались не столько на цену, сколько на качество препаратов. Детально требования к поставщикам будут прописаны непосредственно в конкурсной документации, а в самом законопроекте они детализированы не будут.
Документ уже разработан, хотя еще и не внесен в Госдуму. Он сейчас находится на стадии согласования в различных ведомствах, в частности в Минэкономразвития. В течение текущей сессии законопроект будет рассмотрен.
Отметим, что проблема неэффективности существующей системы аукционов на поставку льготных лекарств неоднократно обсуждалась на заседаниях участников рынка. Их мнения и мнения заинтересованных ведомств, в том числе и Росздравнадзора, сходились на том, что необходимо усовершенствовать законодательство - сместить центр внимания с цены препаратов на их качество. Например, гендиректор маркетингового агентства мониторинга фармацевтического рынка DSM Group Александр Кузин считает, что аукционы не выполняют своей единственной задачи — экономии бюджетных затрат. «Экономия, которая была достигнута, по стране составила всего около 100 млн руб., — говорит эксперт. — Это ничтожная сумма по сравнению с общим объемом закупок в 28 млрд руб. в год. Как таковых торгов не проводилось, аукционы проходили по тем ценам, что были установлены предварительно».
Последний момент частично проясняет туманное заявление авторов законопроекта о небезопасности аукционов в части «коррупционных сделок». Правда, остается неясным, почему конкурсы должны быть в этом плане более «стерильными». Александр Кузин считает, что они также не являются гарантией от коррупции и злоупотреблений: «Всегда можно придумать признак, под который подпадает один или два поставщика, тем самым оставляя в стороне других желающих».
В настоящее время, размещая заказы на поставку лекарственных средств, заказчики все чаще отдают предпочтение открытым аукционам в электронной форме, проводимым в интерактивном режиме в сети Интернет. Это дает возможность участия в аукционе неограниченного круга поставщиков из разных регионов, повышаются шансы на приобретение именно тех лекарств, которые требуются жителям Омской области. Только вот формальность многих электронных торгов по поставкам лекарств видна невооруженным глазом: символически сходятся в борьбе две компании, одна понижает цену миллионного контракта на рубль... и сразу становится победителем.
Но, как объяснили «Обозревателю» специалисты областного Минздрава, у аукционов есть специфическая проблема: в обыкновенных открытых торгах, в отличие от электронных, в требованиях заказчика фигурирует только международное непатентованное наименование препарата, а отсюда - нередко широкий диапазон представляемых поставщиками эквивалентов. С одной стороны, это способствует развитию конкуренции, а с другой стороны, может вызвать определенные трудности при определении эквивалентности лекарственного средства, предложенного поставщиком, требованиям заказчика. Кроме того, имея намерение закупить импортный товар, заказчик предварительно должен убедиться в наличии или отсутствии его отечественного аналога, а это тоже не всегда оптимальный выбор.
Сегодня система аукционов может создать еще и дополнительные проблемы, считает гендиректор Национальной дистрибьюторской компании Настасья Иванова: «В условиях падения рубля будет затруднительно проводить аукционы, где учитывается только критерий низкой цены. Препараты закупаются в основном импортные, а импортеры сейчас стараются перейти на евро или заложить процент, учитывающий инфляцию. Поэтому на аукционах начнут выставляться высокие цены либо государство вынуждено будет взять на себя возмещение убытков поставщиков».
Дилемма «конкурс или аукцион» базируется не только на разной степени открытости этих процедур. Безусловным плюсом конкурса как способа размещения заказа чиновники омского Минздрава называют систему «скрупулезной оценки товара, в том числе его качественных характеристик, и применение квалификационных требований для участников конкурса». Но что мешает применить эти принципы в системе аукционов? Ответ, очевидно, следует искать в традиционном месте - в российском законодательстве...
Интересен и другой момент: в случае проведения конкурса на поставку лекарств претенденты могут предварительно оцениваться по продолжительности участия в госпоставках, а также по наличию необходимой инфраструктуры в регионе. Первое требование довольно обычно, скажем, для конкурсов претендентов на исполнение тех или иных проектировочных работ по государственным и муниципальным заказам, но неужели для поставщиков лекарств соотношение «цена - качество» не является определяющим?
В общем, вопросов, как всегда, больше, чем ответов, а четкие стандарты, обеспечивающие ту самую «коррупционную стерильность» конкурсов, пока не просматриваются. На момент подготовки этой статьи министерство здравоохранения Омской области подтвердило только свою информированность о подготовленном законопроекте, поскольку данная тема получила широкое освещение в открытых интернет-источниках. Но вне зависимости от того, какой способ закупки лекарств выберут российские законодатели, омский Минздрав, как заявили в его пресс-службе, намерен «и в дальнейшем прилагать все усилия для своевременного обеспечения льготных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».